记者在上海劳动保障网的“局长在线”上，就此咨询上海市社保局官员，答复是，外省市逐年执行，每年４０元至６０元，而上海是２００６年一年补偿３００到５００元，已经补偿到位。

　　上海的退休高工们并不领情，他们看到的却是“越增长，差距越悬殊”的现实，正草拟着新的公开信，冀望社会关注。

　　“这是社会公平的问题”

　　问题的症结并不是秘密。１９９５年，国家率先对企业养老制度进行社会保障改革，实行企业和个人共同承担为内核的“统账结合”模式。此前，中国的养老模式一般为国家和企业完全保障——企业与机关事业单位之间，几无差距。

　　但１９９５年企业改革时，机关和事业单位未列入改革范围，依旧由国家财政完全拨付。这就形成了在养老制度上，企业和机关事业单位两种截然不同的模式，是为“双轨制”。

　　双轨制最直接的表现，是二者的养老待遇计发方式不同。企业退休人员按照其交纳的养老保险费以及当年的社会平均工资等因素计发，机关和事业单位依据其工龄和退休前一月的工资按比例打折后计发。

　　而企业内部高工的原有干部身份，早前两年，１９９３年劳动部推行企业全员劳动合同制而下令取消，统称企业员工，这样，企业的高级专家不再享有干部待遇。

　　具体到某些地方的退休高工而言，最初确定养老待遇时，他们的职称并未考虑在内。而是代之以一笔一次性付出的所谓补充养老金，“成为不可逆的政策失误”。中国政法大学劳动保障专家郑尚元认为：这不是社会保险本身的问题，而是社会公平的问题。

　　而对养老待遇公平的诉求，已直接引发公众对于双轨制的强烈质疑，并呼吁改革。

　　劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长郑东亮认为：首先，制度应该是相对统一的，这是基础；现在实际上是两个制度，一头是劳动和社会保障部负责，一头是人事部负责。

　　他以日本为例解释道，“日本政府和企业的退休工资实际上是挂钩的，公务员工资和大中型企业的工资有一定的比例。而中国实际上没有这样的一种机制，相互之间是分开的，于是彼此间就没有协调。”

　　有关专家认为，改革双轨制首先要依仗于国家部委层面的共识和管理体制的变革。

　　２００６年１１月，养老金的巨大差距问题被列入《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》；２００７年，劳动和社会保障部副部长刘永富也称：“下一步，我们要进一步推进机关事业单位的养老保险制度改革。”

　　中国社科院研究员唐均认为，如果制度变革不能一蹴而就，当务之急是，国家财政增加投入，先期补足企业这一块的巨大差距。不能简单地削峰填谷，一味把机关和事业单位高的降下来，因为中国整体的社会保障水平都不高。

　　但现实的困惑还在于，在国家２００５年的“三年连调”方案中，虽然也提出了“调整养老金要注意向具有高级职称的退休科技人员适当倾斜”，但没有规定要“倾斜多少”、“多久倾斜一次”。 各地相关部门在操作中并没有统一标准，害怕“倾斜”后引起其他省市攀比，成为不倾斜的一个理由。

　　２００８年的调整方案出台，各地就一度出现了互相观望的情形。春节前，安徽省社会保障厅一官员接受记者咨询时就坦陈，各省情况不一，调整幅度应结合本省实际，慎重公布是以免造成各省退休人员盲目比照，产生新的矛盾。

　　该官员称，企业与机关事业单位退休人员养老金的差距问题，已呼声日久，近年尤甚，各省目前只能依照国家的整体安排做力所能及的调整工作，差距的最终解决，必须仰仗于国家层面，劳动和社会保障部以及人事部等部委之间的协调和智慧。“因为是历史遗留问题，彻底解决需要一个过程，不可能一蹴而就。”

　　上海

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